公务员考试申论题。

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完善电力发展体制 有效破解拉闸限电问题
　　近几年来，我国电力行业发展迅速，在保障电力供应，提升人民群众生活水平和促进人民安居乐业发挥了重要作用。但随着社会经济的持续高速发展，我国电力的供应与群众、企业需求之间的矛盾也愈发凸显。为实现电力供求的平衡，保障社会经济平稳较快增长，维护好、发展好、保障好民生，就必须以调整电力发展结构为抓手，狠抓落实产业结构调整，并以推广低碳生活理念为依托，努力实现社会经济全面协调可持续发展。
　　造成“拉闸限电”的原因是多方面的，从根源上讲，其原因主要体现在：煤电价格供求失衡是导致“拉闸限电”的直接原因;国际油价不断高升，运输成本不断增加是导致拉闸限电的重要原因;电煤价格的上涨减少了发电企业效益甚至导致其严重亏损，是导致拉闸限电的深层次原因;而市场资源配置的作用没有完全发挥，导致高耗能企业无序发展，且电力建设和市场需求没有有效结合，是导致拉闸限电的根本性原因。
　　发展的根本目的在于保障民生，为此，我们必须采取针对性手段和有效措施，努力破解拉闸限电难题。
　　一、转变经济发展方式，调整经济结构是根本。解决“拉闸限电”问题，不能仅仅依靠发电量的增加，还需站在全局高度，着眼于调整能源供应结构、产业结构和节能降耗，将经济增长控制在能源和资源可承载的区间。与此同时，应充分发挥政府职能，严格限制高耗能企业的发展，以建设资源节约型、环境友好型社会为根本出发点，有效提高我国经济发展的质量，增强经济发展的后劲，将发展经济与保障民生有机结合起来，全面贯彻落实科学发展观的基本要求，促进我国经济的持续健康发展。
　　二、健全法律法规，完善电力发展规划是保障。政府相关部门应紧密协作，多部门参与立法，尽快完善相关法律法规，解决电力发展无法可依的弊端，并保障有法必依、脊搏执法必严、违法必究。另一方面，要在严格考证和调查的基础上，尽快出台具有稳定性和操作性的国家中长期电力发展规划，增强电力发展的科学性与导向性，形成全国一盘棋的格局，避免“各自为政”“遍地开花”等无序行为。各地方政府要以国扰野桐家中长期电力发展规划为指导，紧密结合本地区实际，实事求是的开展工作，并尽快建立健全应急预案，将近期目标和长远目标结合起来，保障电力产业的协调发展。
　　三、深化体制改革是关键。改革是一项长期工程，也是推进各项工作全面开展的根本动力，应长抓不懈。一方面，积极引入市场调解机制，有效调节资源配置，让垄断电力行业更多的参与到市场竞争中，允许民营企业和合资企业进入电力领域，切实解决电网企业垄断低效问题;另一方面电网企业自身应深化市场改革，完善管理体系，不断提升自身的竞争力。
　　四、强化电网基础设施建设是重点。一方面，根据我国用电量大的实际，遵循科学谨慎发展的思路，发展水电和核电，并且将发展核电的安全性放在首位;另一方面强化输变电缓坦网建设，增强输变电网运行效率。并通过加强宣传和引导，改善社会组织和国人生活方式，强化带班休假制度，发展家庭办公，推行阶梯电价，强制规定建筑物使用年限等一系列措施，形成良好的节电、低碳氛围。
　　总之，破解“拉闸限电”非一朝一夕之功，需要以政府为主导，以电力企业及电网企业为主体，全民共同参与。只有将转方式、调结构作为解决“拉闸限电”问题的根本对策，以改革为抓手，以市场对资源的配置为依托，以电力的可持续发展为目标，才能从真正意义上推行“标本兼治”，从而赋予电力产业不竭的动力，促进我国社会经济的稳定持续发展。
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